包头市积极推进职业教育资源整合的探索
时间：2009-12-21 10:15:36
一个老工业基地缘何对职教发力——内蒙古自治区包头市推进职教资源整合的探索
2008年年初，内蒙古自治区包头市市委、市政府召集与职业教育相关的十几个部门和内蒙古西部人才市场等专业机构组成课题组，专门研究包头市职业教育的发展问题，2008年11月，他们起草的《包头市职业教育科学发展研究》调研报告，沉甸甸地摆在了包头市市委、市政府领导的面前。调研报告共18万字，除主报告外，还包括包头市职业院校人才培养能力评估、包头市职业院校学生来源预测、包头市技能人才需求发展等3个分报告。
调研报告意在通过对3个分报告所涉及的内容进行深入调研，摸清现在并预测未来包头市及周边地区乃至与全国、全球接轨的经济社会发展所需要的各级各类技能人才的数量及方向；对现有高职、中职院校的人才培养能力进行全方位评估，准确评价各类职业院校办学实力和人才培养能力；掌握包头地区各级各类职业院校现有生源状况，对未来生源市场进行科学分析与预测，进而对包头市职业教育结构调整、教育资源优化组合等作出建设性结论。
调研报告在统观全局的基础上提出了“以市场需求为导向、以专业建设为龙头、以质量效益为目标”进行全市职业教育资源整合的总体思路。通篇贯穿着一条主线，那就是——职业教育只有随着经济发展方式的转变而动，才能找到大力发展之源。
围绕着这份调研报告出台的前前后后，包头市展开了一场职业教育对接产业、资源整合的攻坚战。
内蒙古包头市23所中职学校中，开设计算机类专业的有15所，开设机电类专业的有14所，旅游与餐饮类的有11所。由于管理主体多元、历史形成的学校布局不合理，造成同一地区同类学校、同类专业设置重复，形成学校之间的“恶性竞争”。
其中一所在校生只有622人的农牧类学校，开设专业竟达11个，涉及农林、加工制造、信息技术、交通运输、商贸旅游等多个专业类别。为了争取更多生源，各校不断增设专业，在生源总量一定的情况下，形成了专业设置“小而全”的办学格局，使得专业建设资金分散，资源得不到充分利用，难以形成合力，学校难以形成办学特色。
正如包头市教育局局长康秉富所说，包头市职业教育发展中出现的问题，已不能适应经济和社会发展以及产业结构不断优化的要求，深化中等职业教育改革、加快学校资源调整势在必行。
2009年，包头市职业教育正在经历这样一场非常变革。该市对18所中职学校进行了整合，其中将现有市、区管理的11所中职学校合并重组成5所规模较大的中职学校。这不是一次简单的职教布局加减法，而是在科学论证的基础上对全市职业教育资源的“硬整合”，对整合学校全部打乱原管理体制和财政体制，统一由市政府管理，并按专业方向重新组合。同时，规划组建占地面积6600余亩的职业教育基地，计划总投资50亿元，资源整合后的5所中职学校和包头铁道职业技术学院、包头稀土学院、内蒙古大学艺术分院等3所高职学校全部入驻职教基地，实现本地区职教资源最大化的综合利用。
职业学校“遍地开花”背后的隐忧
内蒙古包头市是“一五”时期，新中国重点建设的能源重工业城市，其主导产业是钢铁、铝业、电力、机械装备、稀土、煤炭等。经过60年的发展，包头市不仅是内蒙古最大的工业化城市，也是华北地区重要的工业基地。
为了适应城市工业的发展需求，包头市的职业教育起步较早，20世纪50年代就开始有包头铁路工程学校等一批中专和技校兴起，为包头市的职业教育发展奠定了良好的基础。近年来，包头市不断加大职业教育投入力度，各职业学校也积极调整办学理念，使得职业教育快速发展，截至2008年年底，包头市拥有高等职业技术学院6所（其中2所是驻包学校），共开设91个专业；公办中等职业学校33所（其中10所规模很小，已经不再招生），共开设108个专业。
然而，同很多地区一样，包头市的职业教育在这个看似“遍地开花”的繁荣景象背后，全市职业学校尤其是中职学校规模小、办学特色不突出、办学质量不高等问题日益凸显，职业教育发展与包头市社会经济事业对技能型人才需求日趋不相适应。
如何继续大力发展职业教育？首先要彻底清查本地区职业教育发展存在的问题和制约因素。经过深入调研发现，管理多元、体制不顺，区域性、结构性布局不合理，缺乏对专业设置的宏观调控等是制约包头市职业教育健康发展的重要因素。
第一，管理主体多元，体制不顺，是制约包头市职业教育健康发展的首要因素。全市职业教育中有企业主管的，有行业部门主管的，有教育行政部门主管的，管理体制的条块分割，使得职业教育总体管理松散，办学质量参差不齐。教育部门作为业务指导部门很难行使教育管理职能，对全市职业教育资源进行统筹协调。
