中等职业教育：教育事业改革与发展的战略突破口
时间：2010-01-05 14:24:08
加快发展中等职业教育，是建设社会主义新农村、推进农业现代化和城镇化的重要途径
当前，我国农业和农村经济正处在发展的关键阶段，加快现代农业建设，从根本上改变农村的落后局面，确保社会主义新农村美好蓝图和农村全面建设小康社会奋斗目标的实现，关键在人、在亿万农村劳动力素质的全面提升。党的十七届三中全会提出，要“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。落实好这一重大战略决策，要求我们必须继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加快农村教育特别是农村中等职业教育的发展步伐。一方面，要积极发展涉农专业，继续实施农科教结合和“三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和职业教育紧密结合起来，加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，推进新农村建设；另一方面，要积极组织和引导农村富余劳动力有序地向非农产业、向城镇转移，帮助返乡农民工提高技能水平，努力实现再就业。随着经济结构和产业结构的调整升级，我国劳动力就业结构正在发生深刻的变化，无论是向非农产业或城镇转移还是继续务农，农村劳动力与城镇劳动力一样，都必须在掌握了一定的现代技术和技能后，才能较好地实现就业谋生并不断发展。过去讲“读完初中，外出打工”，现在讲“要打工，读职中”，真实地道出了农民群众对中等职业教育的信赖和欢迎。
加快发展中等职业教育，必须通过强有力的政策措施从方方面面提高职业教育的吸引力
温家宝总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育，其根本目的就是让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够服务社会。在这个意义上说，大力发展职业教育既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。但当前职业教育特别是中等职业教育的吸引力还比较低，很大程度上制约了其健康发展。
造成职业教育吸引力不足的原因有很多，其中很重要的一条就是普通劳动者包括技能型劳动者的经济收入和社会地位在现实中不高。职业教育面向人人的特性决定了它首先是一种大众化的教育。因此，提高职业教育的吸引力首先必须从改变社会意识和相关制度设计入手，同时要更新教育观念，改革教学内容，优化专业设置，切实提高职业教育的质量，以更好地满足经济社会发展和人民群众学习多样化的需求。
第一，要从制度设计上努力提高生产服务一线劳动者特别是技能型人才的经济收入和社会地位，切实落实好党的十七大关于提高劳动在初次分配中所占比重的精神，解决好按劳分配与按生产要素分配的关系问题。
第二，要逐步消除职业院校学生在社会层级流动方面所面临的各种障碍。在公职人员录用、参军入伍、晋级晋职、相关人才选拔等各项工作中，正确把握能力、学历、资历等的关系，坚决克服不合理的唯学历倾向，真正做到不拘一格降人才。
第三，要加快发展继续教育，推进终身教育体系建设，促进职业教育与普通教育的沟通衔接。一方面要研究制定鼓励职业院校毕业生主要在工作岗位上通过继续教育成长发展的政策，另一方面要适度扩大中等职业学校毕业生直接升入高等院校学习的比例。
第四，要制定中等职业学校初始学历教育学生免费加资助的政策框架，以及面向其他学生（员）的多种形式的资助政策。2006年和2007年，国家就建立健全中等职业教育资助政策体系先后出台意见，要求每年安排200亿元左右用于中等职业学校学生国家助学金。2009年，温家宝总理在政府工作报告中进一步提出，逐步实行中等职业教育免费，当年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起。考虑到中等职业学校学生绝大多数为农村和城市中低收入家庭子女这一事实，在实行生活资助的同时再逐步推行免费，既是利用公共财政引导青少年选读中等职业学校的一项重大政策，也是党关于发展依靠人民、为了人民、发展成果由人民共享的执政理念的具体体现。
第五，要积极推进就业准入制度建设，使接受中等职业教育成为高等教育毕业生之外的新生劳动者初次进入劳动力市场的普遍门槛，关键岗位则实行更为严格的职业准入，由此为中等职业教育的发展创造良好的外部政策环境。
第六，要加强舆论宣传引导，推进社会观念转变，逐步改变人们对职业教育特别是中等职业教育的消极认识。大力宣传职业教育的战略地位和重要作用，宣传普通劳动者和技能型劳动者对国家经济社会发展作出的重要贡献，进一步树立“劳动神圣、劳动者光荣”的价值观，在全社会营造尊重普通劳动者、重视技术技能、支持职业教育尤其是中等职业教育发展的良好氛围。
